近年來，在國家政策的引導下，水利水電行業(yè)雖然發(fā)展迅猛，形勢較好，但是應該清醒的認識到，這種在時間上比較集中的蓬勃發(fā)展，主要取決于國家力圖改變水利基礎設施落后狀況的相關政策，以及加大基礎設施建設投資的需求，隨著國家供給側結構性改革的持續(xù)推進以及固定資產增速的放緩，行業(yè)發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)：固定資產投資放緩，水利行業(yè)區(qū)域投資差異不斷擴大，傳統(tǒng)水利轉型壓力倍增;水利行業(yè)市場化意識不斷增強，產業(yè)上下游兼并收購趨勢愈加明顯，行業(yè)內部市場競爭持續(xù)激烈;市場對綜合化、集成化、一體化服務需求不斷增強，水利行業(yè)工程建設組織模式改革加速，下游施工行業(yè)不斷擠壓勘察設計行業(yè)市場空間。

隨著BIM、智慧化等新技術的逐步推廣與應用，以及社會對生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護關注力度不斷提高，為水利行業(yè)帶來新的發(fā)展及機遇：新技術的推廣應用促進企業(yè)提質增效、帶動行業(yè)高質量發(fā)展，未來水利信息化、智慧水利發(fā)展前景廣闊;事業(yè)單位體制改革、國企深化改革的不斷深化，以及資質改革政策辦法的出臺，有效激發(fā)市場活力和規(guī)范市場環(huán)境;國家日益強化生態(tài)文明建設，推動水利行業(yè)水生態(tài)領域的持續(xù)增長。

一、行業(yè)政策分析

《水利工程質量管理規(guī)定》根據(jù)《建筑法》《建設工程質量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》，對違反水利工程建設質量管理的行為，作出援引性處罰規(guī)定，明確了嚴格的法律責任。同時，加強信用監(jiān)管，對水利工程參建單位的行政處罰、行政處理決定等信息依照有關規(guī)定記入信用記錄。

黨的二十大報告指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，要建設質量強國。近年來，水利工程建設質量管理形勢發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了許多新情況、新要求，有必要對其進行修訂。一是原《水利工程質量管理規(guī)定》實施后，建設工程質量管理條例、建設工程勘察設計管理條例等法律法規(guī)相繼頒布施行，2017年黨中央、國務院印發(fā)實施《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》，有必要根據(jù)中央文件要求和有關法律法規(guī)規(guī)定，對原《水利工程質量管理規(guī)定》作出相應修改。二是進入新階段，推動水利高質量發(fā)展，統(tǒng)籌水利發(fā)展和安全，對水利工程質量管理工作提出了新的更高要求，原《水利工程質量管理規(guī)定》中的質量責任界定、質量管理內容、質量監(jiān)管方式等已不能完全滿足水利工程質量管理的需要。三是近年來水利部針對水利工程建設質量監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題，制定了一系列質量管理措施，實踐中取得了較好成效，需要總結經驗，上升為法律規(guī)范。

二、市場發(fā)展規(guī)模

根據(jù)中研普華產業(yè)研究院發(fā)布的《2024-2029年中國工程勘察設計行業(yè)市場全景調研與發(fā)展前景預測報告》顯示：隨著中國水利建設的加快推進，以及政府對水利建設的持續(xù)投入，其中水利工程勘察設計行業(yè)也將得到較大支持，規(guī)模會有進一步擴大，2023年中國水利勘察設計行業(yè)市場規(guī)模達到251.6億元，同比增長7.43%。

圖表：2021-2023年中國水利勘察設計行業(yè)市場規(guī)模

數(shù)據(jù)來源：中研普華產業(yè)研究院

三、市場競爭格局

目前，國內水利水電工程行業(yè)市場競爭在三個梯隊之間展開，第一梯隊為中國電建、葛洲壩、中國安能等全國大型水利工程公司，是國內大中型水利水電項目的主要實施者;

第二梯隊為安徽水利、粵水電等省市級水利工程公司，主要承擔所在地的中小型水利水電項目工程;

第三梯隊為各地區(qū)的非水利工程公司，主要承擔中小型水利水電工程項目的土建、房建等工程項目。

四、市場業(yè)務結構

水利工程勘察設計是指為工程建設的規(guī)劃、設計、施工、運營及綜合治理等，對地形、地質及水文等要素進行測繪、勘探、測試及綜合評定，并提供可行性評價與建設所需要的勘察成果資料，以及運用工程技術理論及技術經濟方法，按照現(xiàn)行技術標準，對新建、擴建、改建項目的工程進行綜合性設計及技術經濟分析，并提供作為建設依據(jù)的設計文件和圖紙的活動。

根據(jù)水利及水電工程性質的不同，水利及水電工程勘察設計主要可以分為水利樞紐工程勘察設計、水電站工程勘察設計、水庫工程勘察設計、防洪與堤防工程勘察設計、引調水工程勘察設計、除險加固工程勘察設計、流域規(guī)劃及河道治理工程勘察設計等。

五、主要存在問題

水利水保工程投資控制過程包括項目決策、項目設計、項目實施三大階段.項目決策和項目設計是進行投資控制的關鍵階段，而后作出投資的決策，控制的關鍵就是要做好項目的設計。因為項目設計的優(yōu)劣直接影響到工程的投資、進度、質量、功能、效益、管理和壽命，所以開展水利水保工程設計階段的投資控制是非常有必要的。

1.工程設計協(xié)調機制、激勵機制、競爭機制、約束機制、監(jiān)控機制、誠信和責任追究機制不健全，與其相關的法律法規(guī)不夠完善，設計人員的聰明才智沒有充分發(fā)揮，工作條件及待遇沒有從更本上改善。

2.有的主要領導對設計階段投資控制的工作不夠重視，設計人員及有關人員對工程設計階段投資控制目的認識不高，宣傳、培訓、教育工作不到位。

3.行業(yè)主管部門對設計產品的質量和工程造價的監(jiān)督力度不夠?，F(xiàn)在的管理體制，主管部門對設計成果及審查專家缺乏一定的考核與評審，大多數(shù)是靠主管部門組織的幾個小時的設計審查會來發(fā)現(xiàn)一些問題，只有等出現(xiàn)大的技術問題才來追究責任，而設計方案的經濟性則很少過問。